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步骤1 确定政策宗旨
过程的第一步是提出地区/ 地方气候变化适应政策的总体宗旨,总体宗旨应高瞻远瞩、总揽全局。它意味着政策参数确定,显示政策制定者希望看到的进步方向。
步骤2 选择优先领域
首先考虑哪些是需要优先对待的领域,因为应对具体影响的具体行动要由相关领域具体部署。在政策制定过程中,此步骤用于确定气候变化适应行动的优先领域。选择优先领域应综合考虑该领域的脆弱性、经济与社会影响力、气候变化适应潜力以及时间因素等。
步骤3 描述优先风险与优先机遇特征
此步骤为政策制定过程提供选定领域受气候变化影响的证据基础,包括关于可接受
风险的专家判断和利益相关者定义,从而描述每个领域中优先风险与优先机遇的特征。
通过此步骤还可识别风险与机遇优先排序过程中存在的地区差异。
步骤4 提出气候变化适应的目标
此步骤旨在制定本领域适应目标,以解决步骤3 确定的优先风险(及机遇)。
首先确定一系列潜在目标。根据本领域现有的政策和问题(为使气候变化适应成为
主流或为避免政策目标冲突),并考虑跨领域冲突/ 协同效应(不同策略的一致性),
评价潜在目标。
步骤5a 确定子目标
此步骤将本领域气候变化适应目标分解成一系列切实可行、附完成时间表的子目标,
旨在将总目标转化为切实努力。
步骤5b 选取指标
指标选取标准包括数据可得性、与国家指标的一致性、适用范围以及对推动成功的
适应气候变化的影响力。尽管衡量适应气候变化的某些方面可能需要使用复杂指标,但
指标选取以简单易懂为原则。
步骤6 制定气候变化适应备选方案
目标和子目标确定后,便可详细列出气候变化适应的最佳措施。建议在此过程中广
泛征询利益相关者的意见,以此获得创新方法。根据不同的政策层面,适应选择方案可
以是新制定或新修订的法律法规和技术规章、资助机制、研究项目、气候变化适应新机
制以及针对具体领域的适应措施等。
步骤7 评估备选方案
至此,应仔细审议各项气候变化适应措施,从中选取可行方案。不同方案的相对成
本将直接影响方案的吸引力。另外,成本收益评估需要关于本领域和经济学方面的大量
专门知识。
步骤8 确定跨领域重叠部分和潜在冲突
各领域制定气候变化适应目标、子目标及方案后,应考虑本领域拟定的行动方向对
其他领域将产生什么影响。此步骤必不可少,有助于避免适应受限或适应不良的结果,
即气候变化适应政策在惠及某个领域的同时导致其他领域出现问题。
步骤9 合并为政策框架
此步骤将清晰展示并合并各领域的目标、子目标及指标,在总体政策宗旨下检视合
并效果,找出是否需要进行地区调整。适当时,有必要与地区/ 国家目标、子目标及指
标相衔接。
步骤10 审议与修改
气候变化适应政策制定过程所需时间跨度较长(可能几十年),应定期审议政策效果,
并适时启动新一轮循环。首轮循环完成后,可能有必要重新审视和确定气候变化适应政
策的总体宗旨及子目标。然而,随后的循环不一定需要重新审视所有步骤。审议程序旨
在确定重新审视各步骤的频率,以此制定长远改进计划。
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